三明市科学技术局

2021年法治政府建设情况报告

2021年，市科技局认真按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省、市法治政府实施方案明确的任务和要求，围绕党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及市委市政府工作部署，结合部门职能，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为推动我市科技创新事业高质量发展提供法治保障。

一、主要做法及取得成效

（一）提高站位，强化党的领导

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入学习宣传习近平法治思想，牢牢把握法治工作的政治性，加强和改进党对法治建设的全面领导。紧紧围绕科技创新发展中心工作，为科技体制改革发展大局提供法治保障，在改革中完善法治，不断提升科技创新工作和科技管理工作法治化水平，力争推动发展和实现法治“双同步”推进。

（二）高度重视，强化责任落实

成立以党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，各业务科室、直属单位负责人为成员的学法用法工作领导小组，并在人事变动时及时调整，确保推进法治建设工作职责明确，责任到人。主要负责人切实履行本部门法治建设第一责任人职责，每年初制定全局依法行政工作计划，对法治建设重要工作亲自部署并列入重要议事日程，定期不定期召开专题会议听取各科室（单位）的工作汇报，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本部门各项工作纳入法治化轨道。把依法行政纳入绩效考核指标体系，作为局领导班子和领导干部年度述职和干部任前考察、年度考核的重要内容。认真落实法治政府建设容错纠错相关文件，对干部在工作中的失误错误进行认定，做到“三个区分开来”，确保干部尽职免责。

（三）突出实效，学法宣法用法

一是突出法治文化建设。围绕法治政府建设，积极推动局机关法治文化建设，先后更新宣传栏目4版、横幅5条、开展集中学习教育6场次，观看《强力打伞破网》《苏联亡党亡国20年祭》《严肃换届纪律》《蜕变的初心》等警示教育片，加强以案释纪、以案促教；紧盯重要节日，注重抓早抓小，强化重要节假日前的廉政警示教育，通过组织参加三明市中级人民法院等庭审旁听、组织参观廉政教育基地、发送廉政短信、学习典型问题通报等形式，以案释法，开展警示教育，普及法律知识，推进廉政教育全覆盖，推动干部职工法治实践养成。

二是加强内部学法用法。局主要负责人作为本部门法治政府建设第一责任人，始终坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法用法。在“宪法宣传周”期间，举行宪法宣誓活动，组织干部职工观看法治宣传片，参与国家宪法日普法知识竞赛。通过每月一次“科技干部讲堂”、每周一次集中学习会、自学相结合的方式，学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上重要讲话精神，学习《福建法治报》《法治日报》等报刊杂志，学习宪法，学习科技进步法、促进科技成果转化法等科技法律法规，学习行政法、公务员法、保密法、监察法等法律知识，引导干部职工自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。

三是做好对外普法宣传。开展送法律、送政策入园进企宣传培训活动，到园区、企业和基层中宣讲高新技术企业减免税、研发费用加计扣除等政策法规，激发企业自主创新的热情。结合宪法宣传周、科技活动周、科普活动周、科技文化卫生“三下乡”活动等重要节点和重大活动开展普法宣传活动，在活动现场设立普法咨询台，向广大市民发放科技法律法规政策宣传资料，把法律法规和科技创新政策送到企业和群众中去，提高企业和广大市民法治意识。充分借助三明市人民政府网站、市科技局门户网站、三明科技创新微信公众号等渠道开展普法宣传活动，及时发布和更新最新政策、科技法律法规、政策解读文件等，不断拓展普法宣传覆盖面。

（四）依法行政，促进公平正义

一是推进科学决策。坚持民主集中制原则，认真贯彻落实《党组“三重一大”事项工作制度》，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策，凡重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，都由局党组会集体讨论决定，做到规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

二是主动公开政务。认真贯彻落实国家和省关于政府信息公开的有关规定，属于主动公开范围的政府信息，按规定时限通《三明日报》、三明市人民政府网站、三明市科学技术局网站等渠道对外予以公开。及时更新市科技局网站有关部门职能、工作动态、人事信息、资金使用等信息。2021年共主动公开文件45条，发布工作动态146条，通知公告40条，资金信息9条，科技政策及解读7条，人事信息2条，依法行政7条，文明创建32条。

三是及时回应关切。局领导积极参与三明市人民政府网站及省科技厅网站在线访谈等栏目，就群众关心的京闽科技合作、三明中关村科技园建设、选任科技特派员、高新技术企业税费减免、研发费用分段补助等政策问题，认真进行答复，给予积极回应。按照“谁主管谁负责”原则严格落实信访责任制，妥善处理信访问题，对12345平台和“e三明”上的诉求件及时回复，切实解决群众问题。

　　（五）简政放权，改善营商环境

一是实施“五办”工作法。推行“不见面审批”，推动更多事项实现网上办、远程办、邮寄办，对确需现场办理事项大力推行预约办、即时办、一次办。实施信用承诺制，对符合条件的来华工作外国人采用递交承诺书即予容缺受理的方式，先受理办件后补齐材料，为引进国外高端人才提供便利，对于A类人才开设绿色通道，进一步简化办事材料和手续。所有事项（34个大项、40个小项），全部实现企业和群众办事“最多跑一趟”。今年以来，共受理办件267件，其中通过“e三明”掌上办件1件，邮寄办件126件，预约办件140件。

二是细化梳理权责事项。根据省科技厅权责清单及我局三定方案进一步动态调整我局权责清单。按照五级十五同要求，细化梳理权责事项，纳入办事大厅的事项从25个增加到40个，有效减少了体外循环情况。重新梳理规范办理事项收件材料，进一步精简审批材料、减少办事环节、缩短办理时限，最大限度提升即办事项比例，并登录三明市网上办事大厅同步修改网上《办事指南》。加快推进电子证照库运用，对办事材料中要求提供的法人资质证书，除事业单位仍需提供法人证书复印件外，企业办事无需提供纸质营业执照，由窗口工作人员从电子证照库中调取电子营业执照进行核验。

三是加强事中事后管理。外国专家来华工作行政许可事项，对申请作出给予或不予行政许可决定时，出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《行政许可决定送达通知书》，并现场送达由国家外国专家局统一印制的《外国专家来华工作许可证》。对不予行政许可的决定，我局受理窗口告知不予行政许可的理由。推进“互联网+监管”工作，完善检查人员数据库，认领省厅发布的两个事项，梳理对应的检查实施清单，录入年度检查计划和检查行为。

四是建立科研信用管理制度。按照《福建省社会信用体系建设工作方案》和信用信息征集目录要求，收集和完善科研信用信息记录，建立全市科研系统信用信息数据库。信用评级为优秀的，市科技局予以更多的项目管理自主权，在市科技计划项目申报、立项、评审、管理时同等条件下予以优先考虑。对存在弄虚作假、违纪违规等不良行为予以通报，阶段性或永久取消其申请科研项目或参与项目管理的资格。根据省厅部署，着手对全市立项满1年的省级科技计划在研项目、2021年度已验收结题项目等6个抽查事项制定抽查计划。制定了市级《2021年第一次科技计划项目双随机抽查工作方案》，对2019-2021年已立项的21个科技计划项目（不含科技计划引导性项目）开展双随机监督检查，30万元以上全覆盖，计划抽取13个，抽取比例为61.98%，所检查的项目均合格。

二、存在的主要问题

（一）学用结合还有差距。对于法律法规和政策规定的学习理解还不够深入，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不足。

（二）用法成效不够明显。虽近几年我市研发经费投入、国家高新技术企业数量大幅增长，但与全省平均水平还有一定差距，与我市经济总量占全省比重尚不相匹配，对科技相关法律、科技惠企政策的宣传和落实力度有待进一步加强。

（三）精准普法不够突出。在新技术、新场景、新媒体开展精准普法上运用不足，普法宣传在互动宣传、精准宣传方面还有待提升。

三、2022年推进法治政府建设工作思路

2022年，我局将深入贯彻学习党的十九届六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，继续围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》各项目标任务及市委市政府决策部署，结合科技部门工作职能，坚持把科技创新摆在全局发展的核心地位，推动高质量发展，为建设“一区六城”，推进三明全方位高质量发展新篇章更好地发挥科技创新的引领支撑作用、更好地作出法治保障力量。

（一）加强法治工作队伍建设。深入推进法治宣传教育，加强领导干部、国家公务员及行政执法人员尊法守法学法用法教育宣传，完善机关工作人员学法用法制度。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时健全完善工作领导小组，及时研究解决法治政府建设工作中存在的问题，加强工作指导，提出具体要求，加强检查考核，形成重视依法行政良好氛围。2022年邀请法律顾问、专家进行专业知识讲座、培训4次，举办领导班子法治专题讲座2次，通过集中学习、利用“学习强国”和福建干部网络学院等渠道自学的形式开展法律法规、政策解读等学习，增强干部职工法治意识和法律素养。

（二）大力推进“谁执法谁普法”。认真贯彻国务院建设部和省、市政府关于全面推进依法行政工作具体要求，继续做好市科技局行政权责清单动态调整工作，健全依法行政各项制度，依法规范行政程序，强化行政行为监督。进一步完善建设行政执法责任制。根据“八五”普法要求，制定我局学法用法工作计划及“谁执法谁普法”责任清单。 

（三）优化营商环境。及时取消下放行政审批服务事项，持续清理前置审批和行政审批中介服务事项，继续清理精简事项办理证照、证明等材料。加强与省科技厅沟通联系，力争将审核、转报服务事项与省科技厅申报系统并网联办，尽早实现与市网上办事大厅数据双向推送，推动“一网通办”，减轻企业的困难。

（四）提升监管实效。加强重点监管领域数据汇集，进一步完善“互联网+监管”系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，依据法律法规、规章和部门“三定”规定，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，填写检查实施清单，明确监管依据、监管方式和监管计划。

           三明市科学技术局

2021年12月15日