福建省人民政府关于加快农业七大优势特色产业发展的意见

闽政〔2017〕31 号

各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会、省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为推进农业供给侧结构性改革，提升特色现代农业发展水平，进一步打造茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木等七个全产业链产值超千亿元的优势特色产业，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记对福建工作的重要指示，按照省第十次党代会作出的决策部署，在优化一产的基础上，将深化二产、强化三产、融合一二三产发展作为农业供给侧结构性改革的重要抓手、农民增收的重要举措，大力发展品牌农业、生态农业、智慧农业，进一步转变农业发展方式，进一步优化农业产业结构，进一步延伸做强农业产业链，全面提升农业七大优势特色产业发展水平和竞争力，促进农业增效、农民增收，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的贡献。

　　二、基本原则

　　——突出绿色发展。发展资源节约型、环境友好型农业，构建与资源环境承载能力相适应的产业体系，促进全产业链绿色化，实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一。

　　——突出转型升级。注重创新驱动，一手抓科技创新推广，一手抓经营机制改革，加快科技成果转化和信息技术应用，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，促进农业新旧动能转换，推动优势特色产业提质增效。

　　——突出项目带动。遵循市场规则和经济规律，围绕产业发展重点，突出企业投资主体地位，科学谋划实施一批促当前、利长远的重大项目，推动项目可接续、发展可持续。

　　——突出龙头牵引。充分发挥龙头企业在产业发展中的“领头雁”作用，加快培育一批领军龙头企业，完善产业链利益联结机制，打造发展新引擎，提升核心竞争力，促进产业协同推进、融合发展。

　　——突出产业集聚。以园区为平台，加强对产业的规划、引导和提升，“一产业一方案”综合精准施策，推动优势特色产业向适宜发展区域和园区集聚集群，提高资源配置效率，延伸产业链条，补齐产业链发展短板。

　　——突出农民增收。完善家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式，引导广大农民参与到优势特色产业发展中来，稳步提高农民在产业各环节的增值收益，不断扩大优势特色产业的扶贫成效，让广大农民特别是贫困群众充分分享产业发展成果。

　　三、发展目标

　　到2020年，力争七大优势特色产业全产业链总产值超过14000亿元，比2016年增加3000亿元以上，年均增长超过7%。每个优势特色产业全产业链产值均超过千亿元，其中：茶叶产业全产业链产值1091亿元，比2016年增加218亿元，年均增长5.7%；蔬菜产业全产业链产值1982亿元，比2016年增加434亿元，年均增长6.3%；水果产业全产业链产值1131亿元，比2016年增加200亿元，年均增长5.0%；畜禽产业全产业链产值1500亿元，比2016年增加296亿元，年均增长5.7%；水产产业全产业链产值3330亿元，比2016年增加596亿元，年均增长5.1%；林竹产业全产业链产值4000亿元，比2016年增加1100亿元，年均增长8.5%；花卉苗木产业全产业链产值1003亿元，比2016年增加444亿元，年均增长15.7%。

 　　四、重点任务

　　（一）优化一产。在稳定粮食生产的基础上，积极推进种养结构调整，加快培育优质专用、营养健康新品种，大力推进农业标准化、专业化、设施化生产，提升农产品品质，培育壮大农产品知名品牌，加快建成区域特色明显、比较优势突出的农业主导产业。

　　茶叶产业：着力稳定面积、优化结构、提升品质和质量安全水平。在安溪、武夷山等重点茶区研究集成组装并推广一批优质高效、生态环保的技术模式，加快农机农艺配合，夯实安溪铁观音、武夷岩茶等区域公用品牌推广基础。在福鼎、政和、建阳等闽东北茶区，加快白茶发展，调高红茶类比重，改造完善绿茶设施设备。在闽东红绿茶区、闽南乌龙茶区重点推广金牡丹、紫玫瑰、春闺等高香型、制优率高、适制性好的茶树品种，推进低产茶园改植换种，到2020年完成15万亩低产茶园改造。积极推进茶叶标准化生产，推行茶树病虫害专业化统防统治，推广茶树病虫害绿色防控技术。到2020年，建成标准化茶叶基地100万亩，实施病虫害专业化统防统治180万亩以上。

　　蔬菜产业：着力调优品种结构、提高设施栽培比例和水平、推进优势区域规模化生产、促进节本增效。在闽江口以南冬春蔬菜优势区域（福清、长乐、涵江、惠安、晋江、同安、南安、龙海、漳浦、云霄、诏安、南靖、平和、长泰等地），扩大西红柿、辣椒、茄子等茄果类，苦瓜、黄瓜等瓜类冬春上市蔬菜面积，到2020年增加面积40万亩。在鹫峰山、戴云山脉等中高海拔山区（屏南、周宁、寿宁、建瓯、闽清、大田、尤溪、政和等地），充分利用夏秋冷凉气候优势，大力发展夏秋高山蔬菜，到2020年增加面积30万亩。在城市郊区（闽侯、闽清、连江、同安、翔安、龙海、长泰、蕉城、延平、新罗等地）发展叶类蔬菜，到2020年增加面积30万亩。引导设施蔬菜向“一带三区”（即闽江口以南沿海高优设施蔬菜优势生产带和闽江流域、闽东沿海、闽西地区三大设施蔬菜生产次优势区）集中，打造高优设施蔬菜优势产区。在闽东南沿海着重发展抗台风、控温控湿性能高的设施棚型，在闽东、闽西北、闽西重点发展保温性能好的设施棚型，扩大冬春设施蔬菜面积，提高设施蔬菜在我省蔬菜产业中的比重和全国冬春季蔬菜市场占有率，到2020年增加设施蔬菜面积30万亩。积极打造集约化专业育供苗中心，到2020年培育年供苗能力1亿株以上的企业10家，全省专业育供苗应用面积达到360万亩，比2016年增加2倍。大力推广绿色防控技术，积极推行蔬菜病虫害专业化统防统治，推广应用商品有机肥，扶持发展基质等无土栽培，到2020年全省推广各类新技术500万亩以上。

　　水果产业：着力优化区域布局，调整品种结构，提升果品品质和效益。在闽南、闽东沿海地区，重点发展百香果、莲雾、毛叶枣、番石榴、杨桃、火龙果等台湾水果，在闽西北、闽东山区发展百香果、蓝莓、猕猴桃、黄桃等特色果类，推广标准化、规模化生产，到2020年新兴果类面积增加30万亩。推动水果主产区调整品种结构，增加早熟、晚熟品种的比例，适度提高加工鲜食兼用品种比重。在闽南、闽东南沿海台湾水果主产区，发展以水肥一体化为主的设施栽培；在闽西北、闽东山区百香果、猕猴桃等特色水果产区，发展以温室大棚为主的设施栽培；在葡萄、猕猴桃、桃、梨、杨梅、枇杷等水果产区，发展避雨设施栽培；到2020年水果设施栽培面积增加10万亩，水果优质率提高10个百分点。

　　畜禽产业：严控生猪养殖总量，做强家禽产业，加快发展草食动物。推进生猪规模养殖场标准化改造，提高生猪标准化健康养殖水平。在光泽、龙岩、莆田等地新建一批肉禽基地，新增出栏肉鸡3.2亿羽、肉鸭1300万羽。在福州、泉州、三明等地新建扩建一批规模化设施蛋鸡场，新增蛋鸡600万羽。在延平、建宁、邵武、永定新建一批奶牛、肉牛基地，新增奶牛1.4万头、肉牛4万头；在屏南、尤溪、沙县等地新建一批肉羊基地，新增肉羊9万头；在大田、邵武、上杭新建一批肉兔基地，新增肉兔350万只。加强上杭槐猪、长汀河田鸡、连城白鸭等地方畜禽品种资源保护，新建一批地方畜禽品种保种场、扩繁场。

　　水产产业：培育大黄鱼、对虾、海带、河鲀等大宗品种良种新品系，到2020年水产良种覆盖率达到80%以上。在蕉城、霞浦、连江、秀屿、光泽等养殖集聚区打造一批规模化、标准化的水产养殖基地，到2020年新增工厂化养殖车间100万平方米，全塑胶渔排6000口，深水抗风浪网箱700口。有序推进国内捕捞减船转产，到2020年国内海洋捕捞产量压减到153万吨。大力发展远洋渔业，在福州、厦门、漳州、泉州、平潭等地培育一批规模化远洋渔业企业，到2020年远洋渔业产量达到60万吨。

　　林竹产业：到2020年完成造林绿化500万亩、森林抚育1500万亩、封山育林1000万亩；建设国家木材战略储备基地50万亩，速生丰产林、工业原料林等基地250万亩，改造低产林分20万亩、针叶纯林营造混交林20万亩；新建丰产竹示范基地75万亩。大力培育森林后备资源，鼓励林农积极发展林下经济。

　　花卉苗木产业：调减产能过剩的观赏苗木，加快发展适销对路的鲜切花、盆栽植物、新优苗木和食用药用工业用花卉，打造“一县一品”的产业发展格局。积极推进闽侯、龙海、漳浦、南靖、永春、清流、明溪、浦城、漳平、连城、武平等传统优势花卉重点县（市）稳步发展，大力扶持长泰、洛江、延平、沙县、上杭等新兴县（区）加快发展。实施省级现代农业（花卉）生产发展项目，新建花卉苗木示范基地100个，重点扶持智能温室、各类大棚和喷（滴）灌设施苗木基地等建设。推进主要出口花卉标准化生产基地建设。

　　（二）深化二产。实施农产品加工业转型升级工程，不断提升农产品加工增值率，稳步提高农业第二产业比重。大力发展农产品产地初加工，提高农产品产后商品化处理能力和农产品入市品级；大力发展农产品精深加工，鼓励农产品加工企业实施技术改造，扶持建设一批农产品加工园区，加快培育一批重点农产品深加工产业集群；进一步优化农产品加工业结构，大力发展冷冻保鲜食品、旅游休闲食品、方便即食食品、功能性食品和生物制品。

　　茶叶产业：着力拓展茶叶精深加工，延伸产业链条。推动茶叶初制加工升级改造，推广使用清洁能源替代传统能源，到2020年全面完成老旧加工厂改造升级。组织开发适应市场需求的茶叶产品，提升标准化加工水平，到2020年新增茶叶精制加工不落地自动化生产线100条，精制茶加工量提升10个百分点以上。鼓励开发速溶茶、保健功能茶、休闲茶食品、茶生物制剂和添加剂等产品。

　　蔬菜产业：着力加强商品化处理，发展优势特色包装，开发精深加工产品。完善蔬菜分级、包装、保鲜等采后商品化处理设施设备，提升采后商品化水平。开发干制蔬菜、冻干蔬菜、蔬菜汁、蔬菜饮料等精深加工产品。到2020年蔬菜产品产地分级分拣比例达到50%以上，田间预冷处理比例达30%以上，培育年产值超10亿元的蔬菜龙头企业5家以上、超亿元的企业50家。

　　水果产业：着力突破加工环节，强化柑橘、百香果等水果加工，生产蜜饯、饮料等产品。鼓励引导龙头企业、农民合作社开展果品无损检测、分级、贴标、包装、保鲜等水果采后商品化处理，到2020年全省建设处理能力强的水果清洗分级包装自动化生产线50条。积极发展柚子、青梅、橄榄、李、猕猴桃、黄桃、火龙果等福建特色果品精深加工，支持开发果汁饮料、冻干食品、精油等产品。

　　畜禽产业：着力突破加工环节，提升屠宰规模化水平，加快发展肉蛋奶制品。在厦门、龙岩、三明、宁德等地建设一批生猪加工、屠宰项目，新增生猪屠宰能力300万头，新增肉制品10万吨。在南平、莆田、龙岩等地建设一批肉禽屠宰、加工项目，新增屠宰、加工肉禽3.8亿羽。在福州、莆田等地建设一批蛋品系列加工项目，新增加工蛋品1亿枚。在延平、建宁等地建设一批乳制品加工项目，新增乳品10万吨。在邵武、永定、尤溪、屏南等地建设一批肉牛肉羊屠宰、加工项目。

　　水产产业：培育闽南、闽中、闽东三大水产加工产业集聚区和东山、福清、蕉城、连江、马尾、石狮、晋江、福鼎、长乐、诏安等10个年产值20亿元以上水产品加工产业集群。在东山、蕉城、晋江、福清、长乐、漳浦等地培育一批在全国有影响力的领军企业。持续扩大烤鳗、对虾、大黄鱼、紫菜等大宗特色品种加工规模，推进水产品出口创汇。到2020年水产品加工率达到60%以上。

　　林竹产业：实施林业产业提升、林业战略性新兴产业发展、林业专业园区建设、竹循环经济产业园、竹材（笋）精深加工示范县等5个重大项目，扶持建设中国?莆田秀屿国家级木材贸易加工示范区、建瓯?中国笋竹城等10个产业集中区。

　　花卉苗木产业：瞄准健康养生、美容养颜等新需求，推进花卉精深加工，开发以花卉苗木为原料的艺术、食用、化妆、医疗、保健等产品，重点推进铁皮石斛、金线莲等功能性花卉深加工，实施永生花、花卉精油等新型花卉产品开发等项目。支持园林施工企业做大做强，引导企业合理使用乔灌花草与乡土树种。

　　（三）强化三产。积极搞活农产品流通，创新流通方式和流通业态，加强农产品批发市场、农贸市场建设，推进农超对接、农校对接、农批对接，鼓励发展定制配送、直供直销、微信营销等新模式。大力发展农产品品牌营销，进一步提升优势特色农产品知名度，不断拓展农产品国内外市场。加快发展农产品电子商务，加快培育农村电商人才，加强农产品冷链物流体系建设，逐步实现农产品线上线下交易一体化。支持发展农产品检测、包装以及仓储保鲜等服务业，加快建设功能完善、便捷高效的农业生产服务平台。

　　茶叶产业：着力培育品牌、拓展市场。巩固提升安溪铁观音、武夷岩茶、福鼎白茶等10个重点区域公用品牌，支持重点龙头企业加强品牌茶叶的系列化多样化开发，推动茶叶标识销售。鼓励新型茶业商业模式创新，促进茶叶电子商务规范发展，加快实体店功能转型。支持开设品牌专卖店、连锁营销、电子商务和现代茶馆茶楼等经营网点。持续开展“闽茶海丝行”茶叶经贸活动，扶持有条件的茶叶企业积极参与国际市场竞争。到2020年，实现茶叶出口4万吨，比2016年翻一番。

　　蔬菜产业：着力发展冷链物流，加快发展净菜上市、定制配送等流通新业态。加强蔬菜物流配套基础设施建设，打造一批蔬菜冷链物流园专区，提高蔬菜采后增值率。建设闽菜外调物流中心，在主产区改造建设一批产地批发市场，进一步完善福州海峡蔬菜批发市场、厦门闽南果蔬批发市场，形成我国南方重要的冬春蔬菜物流中心。推广农超直供对接、产品直销直供平台，完善电商销售模式，培育一批较成熟的蔬菜定制配送、农超直供、电商销售主体。扶持打造“福鼎槟榔芋”“永安飞桥莴苣”“建宁莲子”等一批蔬菜区域公用品牌。

　　水果产业：着力挖掘潜力，发展冷链物流、直销、配送等销售新兴业态。在水果主产区建设一批优质水果冷链物流园专区，增强现代物流与冷链系统等公共服务能力。培育平和琯溪蜜柚、永春芦柑、建宁黄花梨、德化梨、福安葡萄、福安穆阳水蜜桃、古田油柰等一批区域公用品牌。依托龙头企业和行业协会，建立完善产品等级标准，实行统一包装、统一标识销售。积极发展水果电商，加强与农产品电商相匹配的果品标准体系、质量安全追溯体系、采后商品化处理设备、果品冷链基础设施建设，扩大福建百香果等网上销售，到2020年，福建百香果电商销售比重达到50%以上，示范带动全省水果电商销售达20%以上。

　　畜禽产业：着力培育品牌、拓展市场。培育一批有较强影响力畜产品品牌，打造槐猪、河田鸡、连城白鸭、福建黄兔等区域公用品牌；打造一批福建名牌畜产品和畜牧企业。大力发展“互联网＋”畜产品营销，支持畜产品冷链、仓储、物流设施建设，加快冷鲜肉配送体系建设。

　　水产产业：推进水产品批发市场、集散中心建设和升级改造，鼓励扩建冷库，提升冰鲜水产品冻存率。打造藻类、鱼糜制品等2个百亿市场。持续推进中国-东盟海产品交易所和东山水产品电商产业园等电子商务平台建设，鼓励企业自建平台或依托第三方电商平台开展水产品网上交易。强化“福建二十大渔业品牌”宣传，鼓励各地打造区域性渔业品牌，支持水产企业争创中国驰名商标、国家地理标志、省著名商标、省名牌产品、无公害水产品等品牌。

　　林竹产业：吸引社会资本发展森林休闲康养产业，重点打造武夷山等10个森林旅游特色县（市），建设省级以上森林公园50处，培育“森林人家”品牌，新增星级森林人家示范点50处，改造提升森林公园177处。

　　花卉苗木产业：推进线上线下花卉苗木市场建设，大力发展花木租赁、花木装饰和园林养管等服务业，重点抓好海峡花卉集散中心（二期）、连城兰花博览园等重点项目建设。

　　（四）融合一二三产。按照农业全产业链建设路径，支持新型经营主体整合和延伸产业链，促进农业上下游产业、前后环节相联接。围绕农业优势特色产业建设，组织实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，加快形成一批类型多样、特色明显的农村产业融合模式。加快建设特色现代农业产业园、创业园和田园综合体等发展平台，完善园区基础设施、科技创新和配套服务体系建设，着力培育一批产业布局集中、资源集约利用、产业相互融合的集中区，推动优势特色产业“接二连三”。积极拓展农业多种功能，建设一批具有生产、观赏、体验、游乐等功能配套的特色产业小镇、现代农业庄园、休闲观光农业园区、生态农庄、风情旅游小镇、慢生活休闲基地、乡村精品民宿，推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，促进观光农业、森林人家、农家乐、水乡渔村、花海公园等乡村旅游业态快速发展，创建一批休闲农业示范点，打造一批最美休闲乡村。强化创业创新扶持，支持返乡人员创办农业生产经营组织和社会化服务组织等经营实体，结合农业优势特色产业，因地制宜发展农产品加工、乡村旅游等农村二三产业，让优势特色产业发展惠及千家万户。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。市、县（区）人民政府要落实推进农业优势特色产业发展的主体责任，制定具体实施办法，协调落实政策措施，推动工作落实到位。农业、林业、海洋渔业部门要牵头落实七大优势特色产业发展实施方案，密切关注工作进展，加强跟踪服务，及时总结推广工作经验。发展改革、财政、商务、经信、金融、供销等部门要强化对重大政策、重点项目的支持，引导更多社会资本投入优势特色产业建设。其他相关部门要积极履行职责，加强协作，抓紧出台相关配套政策措施，合力推进优势特色产业加快发展。

　　（二）加大财税金融支持。各级政府在编制财政预算时，要加大对七大优势特色产业发展的支持。各级财政及涉农主管部门要加大涉农专项资金整合力度，调整优化支出结构，提高资金规模效益和使用效益，增加有效投入。创新财政资金的使用方式，强化财政资金支持的精准性和有效性，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，更多地运用贷款贴息、信贷担保、以奖代补、保费补贴等多种方式，撬动金融和社会资本更多投向农业优势特色产业发展领域。支持培育新型农业经营主体和服务主体，鼓励其通过PPP、众筹、发行债券、上市融资等方式拓宽融资渠道，支持新型经营主体建设优势特色产业基地，加快技术升级改造，支持全产业链建设以及发展创新性项目和新兴产业项目。推动七大优势特色产业三产融合，支持开展产业链融资，鼓励金融机构开展金融产品与服务创新，发展茶园、果园林权抵押贷款。运用好国家已出台的对农业生产者、新型经营主体等个人、企业在从事农业生产经营及技术培训、研究开发等业务中所给予的增值税、所得税等税收减免政策，确保有关优惠政策落地实施。

　　（三）强化科技支撑。积极培育以农业企业为主导的产业技术创新战略联盟，推进优势特色产业技术体系建设。加快对农业优势特色产业发展关联度大、带动性强的农业技术进行联合攻关，着力突破良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调，推进重大关键技术集成。启动实施新一轮种业创新与产业化工程，推进主要农作物良种联合攻关，到2020年农作物、畜禽良种覆盖率达98％以上，优质专用率达85％以上。支持建立以企业为主体的商业化育种新机制，每年培育10家以上育繁推一体化现代种业企业。多渠道大规模开展农民培训，继续实施新型职业农民培训和素质提升工程，开展农村实用技术远程培训、新型农业经营主体带头人等培训，提升劳动者素质，加快建成一支50万人规模的新型职业农民队伍。

　　（四）创新工作机制。把抓项目作为推动农业七大优势特色产业发展的重要抓手，围绕优势特色产业发展重点，策划生成一批项目，不断提高项目建设管理水平。坚持问题导向推动项目，围绕项目前期、开工、建设、投产整个工作链条，及时疏通堵点，高标准、高质量推进项目实施。加快建立项目工作队伍，按照一条产业链一个团队的要求，充实工作力量，将产业发展任务落实到各级各部门的工作安排和任务清单中。完善项目协调推进机制，定期召开项目调度会，破解工作难题，加快实施进度。强化督促检查，按照“一分部署、九分落实”的要求，不弄虚作假，不走过场，扎扎实实推动工作、促进落实。强化责任追究，对决策执行不力、工作落实不到位的，按相应规定问责处理。

　　（五）完善服务体系。进一步提升公益性服务能力，继续深化基层农技推广体系改革与建设，建立与优势特色产业发展相匹配的农技推广联盟，鼓励农业科技人员与家庭农场、农民合作社等开展技术合作。进一步完善经营性服务，加快培育农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织，积极推广土地托管、代耕代种、联管联营等社会化服务方式。进一步支持发展各类农民合作社，加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，培育多元化农业服务主体。

　　（六）营造发展环境。着力加大宣传力度，把农业七大优势特色产业宣传与品牌农业等宣传活动相结合，打响“清新福建?绿色农业”品牌。综合运用报刊、广播、电视和微博、微信等新媒体，让广大农业生产经营者和农民群众家喻户晓，把各级各有关部门和社会各界的积极性汇集到推动优势特色产业发展上来。树立一批加快优势特色产业发展的典型，用可信可学的鲜活样板，强化示范带动作用，形成全社会广泛参与、积极推进优势特色农业产业发展的良好氛围。

　　附件：福建省农业七大优势特色产业全产业链2020年新增产值指导性目标

　　                                                               福建省人民政府

　　                                                                 2017年8月5日